南京大力扩建幼儿园 城镇农村齐发展
慧趣网 13年7月30日10:02

 南京市委、市政府对全市学前教育改革发展提出“政府主导高起点、公共投入高增长、规划建设高标准、师资队伍高质量、事业发展高品质”总要求。省委常委、市委书记杨卫泽指出,南京要加快通过提高公办幼儿园和优质幼儿园比例,努力解决3至6岁幼儿入园矛盾。


       义务教育发展进入新阶段,坚持“先中之先”办好学前教育,是教育事业贯彻落实十八大精神的具体体现,这不仅对于切实解决重要民生问题、办好人民满意教育、促进社会和谐稳定具有现实意义,对提升整个国家和民族的国民素质具有长远意义。


  南京,是中国现代幼儿教育的重要发源地。推进高水平教育现代化,学前教育决不能“缺席”。“十二五”期间,我市发展学前教育的主要目标任务是,以创建“江苏省学前教育改革发展示范区”为抓手,加快推进学前教育现代化建设,努力建设“中国幼教名城”。  


  围绕上述目标,南京坚持学前教育公益性和普惠性,进一步完善学前教育管理体制和办园机制, 2011年,南京在全国率先发放幼儿助学券,全市17万符合条件的在园适龄幼儿应享尽享。2012年,南京努力通过“扩增量”“创优质”“提洼地”“强普惠”,加快构建较为完善的现代学前教育公共服务体系,南京学前教育改革发展迎来了又一个“黄金机遇期”,市本级财政新增投入1.6亿元,当年净增近万学位,八成以上幼儿园成为省级和市级优质园,150多所城乡集体园启动又一轮提升工程,一批收费较高的民办园酝酿“转身”普惠性幼儿园。


  抓机会保障 市区协力:扩增量扩出近万学位,实现幼儿入园“零排队”


  从2008年起,南京迎来幼儿入园高峰。近几年,平均每年新增入园幼儿在5000人以上,一度还出现过一些市民为子女入园连夜排队现象。因此,“幼儿园增量工程”成为了南京市解决学前教育资源供给不足的“一号工程”。全市各级政府通过新建、扩建、将中小学闲置校舍改建成幼儿园等方式,加快走出资源不足的困境。仅2012年,通过新改扩建幼儿园,南京共增加近万学位,当年南京的适龄儿童比前一年增加了7000多人,但新增学位完全满足适龄幼儿入园需要,实现了幼儿入园“零排队”。


  南京市教育局和财政局出台文件明确,“幼儿园增量工程”实施过程中,凡符合规划布局要求,达到省优质园建设标准并正式招生的新建公办园,在2-4轨之间的,每班补助20万元,4轨以上的每班补助15万元,农村特殊地区为满足就近入园需求,满1轨不足2轨的,每班补助15万元;对被新认定为省优质园的幼儿园,无论公办民办,都将给予市级奖补,对公办幼儿园,每所补助50万元,对民办幼儿园,每所补助25万元。


  市级设立专项奖补资金,极大调动了各区新办幼儿园、多办公办园的积极性。如街镇园众多的高淳区,已获得1000多万元奖补资金,街镇办园积极性得到极大调动。全区新建幼儿园21所,改扩建幼儿园8所,新增园舍建筑面积 43555.68平方米。


  今年南京市本级财政还将在此方面投入不低于7000万元。据初步统计,今年秋季开学,南京市各区将通过新改扩建多种方式,新增400多个幼儿园班级、净增超过万余学位投入开学使用。


  创优质激活民办幼儿园发展动力:六成以上幼儿园成省优


  为呼应老百姓对优质幼儿教育的强烈渴求,南京又启动新一轮“幼儿园创优工程”,加快提高省市优质园比例,提高各类幼儿园办园水平。


  2011年,该市被评估认定为省优质园的仅有18家,而今年全市申报省优质园评估的跃升到50余家。三年内,南京幼儿园申报创建省优质园数量倍增,特别是一大批民办幼儿园呈现出空前的创建热情。


  南京目前共有幼儿园551所,已被正式认定为省优质园的共340所,省优质园比例已达62%。2013年全市省优质园比例提高到65%,到2015年超过70%。


  重均衡发展不论城市乡村:补“洼地”,集体园节节高、农村园步步强


  南京学前教育曾有两块“洼地”,一是44家城区大集体园,二是170多家相对薄弱的农村集体幼儿园。


  南京先后于2007年、2009年启动了两轮“集体园扶持工程”,各级政府加大对集体园投入,集体园办园条件、特别是硬件条件获得较大改善。以鼓楼区为例,从2008年开始,该区投入90万元,在全市率先解决了所有集体园在职人员和退休人员的医保问题。近两年,区财政给集体园每位退休教师人均补发工资3万多元。


  2012年,南京集体幼儿园迎来第三轮提升工程,集体园又一个“春天”到来了。从该年起,全市150多所集体园近1600个班级在“集体园扶持工程”中,每年将享受每班1万元的市级办园经费补助;集体园中的省优质园比例已达74%。此外,各区级财政对集体幼儿园和教办园同步实行不低于300元标准生均公用经费制度。


  2012年,部分区的集体园退休教师工资由幼儿园负担全部转为财政负责。2012年9月开始,有的区由区财政出资,在全市率先将集体幼儿园参照事业单位标准执行绩效工资制度,区集体园全部实现绩效、管理、待遇和教办园一致。


  而在另一块洼地上,农村学前教育也取得长足发展。


  高淳区借新改扩建的良好契机,通过包括大幅提高基层党政领导班子学前教育工作分值考核力度;加大奖补力度,对新建省优质园标准的成建制公办幼儿园,按1轨20万的标准给予奖励;加大建设力度,去年投入9239万元,幼儿园办园条件获得极大改善等四项措施,优化整合全区幼教资源。高淳建立了区教育局—镇中心幼儿园—村教学点的管理体系,通过奖补措施,推动区镇村三级加大幼儿园建设投入力度,不少村办园迅速成长为省优质园;在与高淳毗邻的溧水区,2012年所有村办园建成省级合格园,区政府提出到2015年,所有村办园都要达到市优质园标准;地处江北远郊的六合区出台了《幼儿园办园水平差别化评估方案》,对进步大、变化多的幼儿园进行奖励;江宁区则在全市率先全面推行幼儿园独立法人,幼儿园教师进编力度全市领先。


  在投入、装备、人员引进上向农村幼儿园倾斜,已成为各区发展学前教育的共识。随着大批省市优质园的涌现,分布于高淳、溧水、六合、江宁等地区的大量无证园消失了,这让南京为数不多的农村幼儿园逐渐拉近了自己与城市优质园的距离,农村孩子得以与城市孩子普享优质学前教育的发展成果。


  强普惠无论公办民办:行普惠 民办园得扶持


  当前一阶段发展学前教育,南京必须坚持政府主导、多元办园,要按照“统筹规划、多元投入、管办分工、购买服务”的基本思路,积极鼓励社会力量参与办园,尤其要加大扶持力度,引导原本价格不菲的民办园实现向普惠性幼儿园“转身”,这是解决“入园贵”难题的一个现实路径。南京目前有44%的幼儿园是民办性质,政府通过购买服务来增强学前教育普惠性,这实际是政府的明智之举。


  去年,江苏省出台学前教育条例,第一次明确了普惠性幼儿园的概念。民办幼儿园如果能参照同类公办幼儿园的收费,经过认定,可以成为普惠性幼儿园,被认定为普惠性幼儿园以后,幼儿园不仅有了反映其办学水平的“声誉”,而且还能享受政府给公办幼儿园的相关奖补政策。比如作为普惠性的民办园,政府部门会对民办园采取提供生均公用经费补助、减免房租、教学设备补贴等方式进行政府购买服务,以保证普惠性民办园在降低收费标准后仍能正常运转。而根据《南京市政府关于加快推进学前教育现代化建设的实施意见》,新增居住用地按规划要求配套建设、由当地政府或教育主管部门委托举办的普惠性民办幼儿园,按划拨方式供地。


  淘淘幼儿园是玄武区第一所民办普惠园,该园举办者许涛告诉记者,去年幼儿园通过了省优质园验收,市教育局奖励了25万元。除此之外,普惠性民办园的身份让幼儿园得到政府多项扶持:3000多平方米用房租金全免;教育局拨专款10多万元帮助创优;派公办园优秀园长和教师协助工作;就读幼儿同样享受每月200元的助学券;幼儿园享受每学年300元的生均经费等等。在建邺区,普惠性民办幼儿园生均公用经费财政拨款标准达350元,这和教办园、集体园这样的公办园享受的是同等待遇。


  近期南京将出台《普惠性民办幼儿园管理办法》,市本级也将设立专项资金,加大对民办幼儿园普惠优质发展的支持力度,力争到2015年全市适龄幼儿在公办幼儿园和普惠性民办园所占比例达90%。


  今后,南京将加强突出“五个重点”:一是扩大资源,增加供给。实施“增量工程”,优化布局调整,落实助学券助学,确保城乡适龄儿童都能“有园上”、“就近上”、“上得起”。二是拓宽渠道,加大投入。在坚持政府投入为主的前提下,激活各类社会力量参与办园的积极性,形成政府主导、多元办园的发展格局。三是科学保教,提高质量。以贯彻落实好《纲要》和《规程》为重点,提高保育教育质量,促进每个儿童身心全面和谐发展。四是充实师资,提升素质。通过稳步提高教师专业素养和职业待遇等,造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。五是加强监管、规范办园。加快清理规范无证办园行为。


  目前,全市所有区都在积极创建“江苏省学前教育改革发展示范区”工作,各区均将力争在2014年底前全面实现“省示范区”创建目标。对成功创建“省示范区”的,每区奖励600万元。在财政管理体制转型之后,今年全市学前教育市本级专项奖补资金总额仍将不低于去年1.6亿元,通过政策倾斜和资金引导,鼓励各个区多办公办园、多创优质园、提升薄弱园、引导好民办园,加快推进全市学前教育现代化建设,积极缓解当前入园矛盾。